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新形势基层市场监管部门存在的问题

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(一)食品稽查监管力量薄弱。目前稽查人员严重不足,教育培训不够,无法适应新形势、新之下打击假冒伪劣食品违法行为的实际需要。虽然队伍组建时间有几年时间时间,但是食品监管系统人员配备不齐,专业稽查人员较少,近两年脱贫,一手抓“疫情防控”一手抓“脱贫攻坚”,大部分执法人员驻守在村,各地分局严重缺少执法人员,两三个人值班,或是几个分局合并办公的现象比比皆是,执法力量薄弱,市场监管工作难上加难,基本无法开展工作,无执法车辆配备,职责履行不能到位。而各县市被监管对象点多、分布分散、交通不便,稽查人员力量不足等诸多因素,导致一些违法行为不能及时发现和打击,在一定程度上了稽查工作的深入开展。此外,由于执法人员专业培训较少,加之稽查机构的设立不健全,一些执法人员自身法律、法规和专业知识掌握欠缺,以致在日常开展市场监管过程中不能及时发现问题,发现问题无所适从、置若罔闻,不会及时处理,是市场违法行为得不到应有的打击和惩处。

(二)稽查执法力度不能适应新形势需要。首先,由于新的市场监管刚刚建立,配备的新进人员执法水平参差不齐,在稽查工作中执法人员存在执法技巧不足或谈话艺术不高等问题,可能导致执法人员与相对人的正面冲突,是案件办理难度加大。其次,食品经营单位的从业素质较低,诚信意识不强。由于某些监管对象缺少依法经营、诚实守信的意识,他们千方百计的逃避检查,有的粗暴抗法,而食品稽查中又没有任何强制手段和安全措施,导致执法人员的人身安全存在安全隐患。

第三,法律法规制度不健全。目前,如新的《食品安全法》和配套法律法规还未出台,这些都难以适应现在日益变化的市场监管形式和新的要求。因此,在具体执法中,有时让执法人员无所适从。经营主体多以小作坊、小摊贩、小商铺为主,经济规模较小,违法生产、经营的产品货值金额相对较小。而小摊小贩最低罚50000元,农村市场罚50000元,造成行政处罚执行难。小摊小贩是糊口,但又有一定的.市场在,罚50000元,过罚不相当。基层执法人员担心,实施减轻处罚后,会不会被认为执法不严,执法不力,或者误认为在办人情案,基层单位执法人员担心追贵。基层执法人员无法把握过罚相当原则,不敢实施轻处罚,怕追责。但处罚不忍心,下不了手;

三、工作思路及建议 针对上述问题,结合实际工作,提出如下工作建议。

(一)结合当前食品监管改革工作需要,积极争取当地的支持,不断完善食品安全监管机构设置、进一步充实人员编制、努力提高稽查人员力量。

(二)加强食品监管能力建设,推进科学监管。在食品药品监管方面,尽快建立起州、县兼容和共享的食品电子监管平台,推行电子远程监管,借助现代网络技术开展监管工作,优化信息化监管手段,着力解决当前监管任务繁重与监管资源、人员相对不足矛盾。

(三)加强执法基础建设,提高执法效能。要高度重视执法硬件建设,尽力做好执法队伍的后勤保障工作,加大资金投入,尽力满足一线执法人员正常履行职责所需要的工作条件,配齐配全执法车辆和执法必备的技术装备,解决办案经费不足执法装备落后等问题,才能促进执法效率的有效提高。采取多种措施处理好市场监管覆盖面广与食品药品稽查人员偏少的矛盾。

(四)提高执法人员素质,加大执法力度。首先要大力开展稽查人员定期学习培训制度,通过学习,能熟练掌握食品药法律法规等专业知识。其次要建立健全内部约束机制,保证处罚案件的顺利查处执行。食品执法人员应做到依法行政,公正、公平、公开办案,并向社会公布执法程序,接受行政相对人和群众监督。第三是确定市场监管重点,有目标、有重点的执法,加大对群众关注的、危害严重案件的查处力度,按照“放过”的要求,即假劣食品的来源、去向不查清不放过,涉及的单位、责任人不查清不放过,案件产生的原因不分析透不放过,涉案人员未得到应有的惩罚不放过,今后防范措施不到位不放过,插根究源,一追到底,从严惩处。第四是建立食品药品稽查快速反应机制和应急处理机制,使违法案件及时得到查处,从而树立食品药品监管机关的良好形象。

(五)加大协调力度,提高稽查效率。对涉及案件的查处,努力加强与卫生、、农牧等部门的密切配合,形成领导、部门协同、全社会共同参与的打假工作格局和工作机制。

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